Sumario de Violaciones Israelíes a la Hoja de Ruta desde Anápolis
27 de noviembre de 2007 - 26 de noviembre de 2008
Desde que las partes renovaron sus respectivos compromisos en virtud de la Hoja de Ruta durante la Conferencia de Anápolis el 27 de noviembre de 2007, Israel no ha cumplido ninguna de sus obligaciones frente a la Hoja de Ruta. Lo que sigue es un resumen de las violaciones israelíes a la Hoja de Ruta durante el año transcurrido desde Anápolis, durante el cual muchas violaciones israelíes se llevaron a cabo con respecto a: (1) actividades de asentamientos, (2) ataques contra palestinos y sus bienes, (3) cierres internos, (4) las instituciones de Jerusalén, y (5) otras obligaciones bajo la Hoja de Ruta.
I. Actividades de Asentamientos
Obligación: “De forma consistente con el Reporte Mitchell (el Gobierno de Israel) congela toda la actividad de asentamientos (incluyendo crecimiento natural de los asentamientos)”
Status: Lejos de haber sido “congelada”, la actividad de asentamientos israelíes a través de la Ribera Occidental se ha incrementado drásticamente en el año después de Anápolis en prácticamente todas sus áreas (desde la planificación a la autorización y construcción) principalmente en y alredor Jerusalén Oriental ocupada.
A. construcción de Asentamientos
Lejos de ser “congelada”, la actividad de asentamientos israelíes continuó sin parar a través de toda la Ribera Occidental durante el primer año después de Anápolis, particularmente en y alrededor Jerusalén Este. De hecho, la actividad de asentamientos israelíes en prácticamente todas las áreas (desde la planificación a la autorización y construcción) se incrementó de forma substancial durante el periodo de este reporte, como lo notamos a continuación.
1. Proyectos de construcción
• El Ministerio de construcción y Vivienda Israelí identifica actualmente construcción de proyectos en distintas etapas de desarrollo en al menos 77 sitios de asentamientos “urbanos” en la Ribera Occidental (incluyendo Jerusalén Oriental), sumando un total de 4,674 unidades habitacionales en asentamientos.[1] El 94% de esas unidades se encuentran en el área Metropolitana de Jerusalén, con el 43% solo en Har Homa. A continuación el detalle de la construcción de proyectos de asentamientos:
2. Construcción Activa
• De acuerdo a los datos disponibles por parte del gobierno Israelí, al 30 de Junio del 2008 habían alrededor de 2,893 unidades habitaciones en construcción en los asentamientos de la Ribera Occidental (excluyendo aquellos en y alrededor Jerusalén Oriental), los que se dividen entre construcción financiada por el gobierno (1,425 unidades) y construcción privada (1,468). Ello representa un incrementó menor comparado con el año anterior (Junio 2007), durante el cual 2,839 unidades se encontraban en construcción.[2]
• De acuerdo a la organización Israelí Paz Ahora, se desarrollaban trabajos de construcción en al menos 101 asentamientos (excluyendo los asentamientos del área de Jerusalén) en los meses inmediatamente posteriores a Anápolis (Diciembre 07 – Marzo 08). construcción además se desarrolla en otros seis asentamientos en y alrededor Jerusalén Oriental.
• En los ocho meses posteriores a Anápolis (Diciembre 07 – Julio 08), mas de 1000 nuevas unidades habitacionales fueron construidas en los asentamientos de la Ribera Occidental (excluyendo los asentamientos del área de Jerusalén), incluyendo alrededor de 2,600 unidades habitacionales en ambos lados del Muro.[3]
3. Inicio de Habitaciones
• construcción iniciada por el Gobierno: construcción financiada por el gobierno en los asentamientos se incremento dramáticamente después de Anápolis. De acuerdo con datos oficiales, el gobierno Israelí comenzó la construcción de al menos 729 unidades habitacionales en la Ribera Occidental para los primeros 11 meses posteriores a la Conferencia de Anápolis (Diciembre 07 – Octubre 08).[4] Ello marca un incremento del 33 por ciento comparado con los 11 meses anteriores a Anápolis, durante el cual la construcción iniciada por el gobierno fue de 550 unidades, como se indica en el diagrama mas abajo. (NOTA: Las estadísticas no incluyen la publicitadamente iniciada construcción en los asentamientos de Jerusalén Oriental, para los cuales no existe información disponible).
• construcción Iniciada por Privados: construcción iniciada por el sector privado en los asentamientos de la Ribera Occidental procedió prácticamente a los mismos niveles anteriores a Anápolis. Por ejemplo, durante la primera mitad del 2008 (Enero 08 – Junio 08), la construcción privada había comenzado la construcción de 500 unidades habitacionales, comparado con las 411 unidades iniciadas durante el primer semestre del 2007.[5] (Nota: Las estadísticas no incluyen construcción iniciada por privados en los asentamientos de Jerusalén Oriental, para los cuales no hay información disponible).
4. Carreteras e Infraestructura
• A través del periodo reportado, trabajo de construcción continuaron en tres proyectos de infraestructura importantes en y alrededor Jerusalén:
o Trabajos de excavación para tres túneles adyacentes al complejo de la Mezquita de Al-Aqsa (Haram al-Sharif) en la Ciudad Antigua de Jerusalén y el barrio de Silwan.
o La sección norte de la Carretera Anillo de Jerusalén (Carretera. # 20), que ha de conectar el anillo oriental a través de una nueva carretera para colonos (bypass road) alrededor de Anata y Az-Zaim.
o La primera fase del Tren Ligero de Jerusalén (actualmente concentrado en las áreas de Shu’fat y Shaykh Jarrah), que tiene como objetivo conectar los asentamientos de Pisgat Ze’ev, Neve Ya’kov y French Hill con Jerusalén Occidental.
· Carreteras y preparación de infraestructura también continuo en el área de expansión E-1, entre Jerusalén Oriental y el asentamiento de Ma’ale Adumin, particularmente en relacion con el recientemente construido cuartel de policía en la zona este del E-1, que fue oficialmente inaugurado el 19 de Mayo. La nueva estación de policía, la segunda en ser construida en el área E-1, ha de reemplazar a la estación ubicada en el barrio de Ras al-Amud en Jerusalén Oriental, que fue entregada para uso de grupos de colonos.
· El Muro
Trabajos en el Muro, que es parte integral de la empresa de asentamientos israelíes, junto a su infraestructura de apoyo, continúo en diversos lugares a través de la Ribera Occidental, particularmente en el área de Jerusalén y el sur de la Ribera Occidental. De acuerdo a la OCHA-ONU, al 11 de Septiembre, aproximadamente el 57 por ciento (415 kilómetros) de los 723 kilómetros planeados para la ruta del Muro habían sido completados, con otro 9 por ciento bajo construcción.[6]
B. Autorización de Asentamientos y Planeamiento
1. Licitaciones
Licitaciones por parte del gobierno para construir asentamientos, principalmente en y alrededor Jerusalén Oriental, ha llegado a números record desde Anápolis. En los once meses desde Anápolis, las autoridades israelíes habían emitido 19 licitaciones para construcción de asentamientos, dando un total de 2,300 nuevas unidades habitacionales, lo que significa 17 veces el número de unidades habitacionales licitadas en los 12 meses anteriores a Anápolis (ver grafico abajo). además, de ese numero el 77 por ciento se encuentra en Jerusalén Oriental, comparado con solo el 34% durante los 11 meses anteriores a Anápolis.
2. Permisos de construcción
En términos de construcción iniciada por privados, el gobierno Israelí emitió permisos para aproximadamente 1,713 unidades habitacionales en asentamientos de la Ribera Occidental (excluyendo aquellas en y alrededor Jerusalén Oriental) in los primeros nueve meses posteriores a Anápolis (Diciembre 07 – Agosto 08), mas de tres veces superior a los 537 permisos emitidos en los nueve meses anteriores a Anápolis.[7]
3. Otros planes y Aprobaciones
Mientras la construcción de asentamientos se intensificó sobre el terreno, las autoridades israelíes continuaron autorizando y planeando miles de unidades habitacionales adicionales a través de la Ribera Occidental:
Solamente en Jerusalén Oriental, las autoridades israelíes han avanzando en plantes para alrededor de 9,617 unidades habitacionales en los asentamientos israelíes desde Anápolis. De ellos:
○ Planes de construcción para 4,370 unidades habitacionales para asentamientos Jerusalén Oriental han sido aprobados y están listos para su implementación inmediata, incluyendo Talpiot Oriental (620 unidades), Har Homa (2,653 unidades), Pisgat Ze’ev (759 unidades), Ramot (338 unidades) y Gilo (hoteles y residenciales).[8]
○ Adicionalmente, 5,247 unidades fueron sometidas a revisión publica y esperan su aprobación final, incluyendo en los asentamientos de Talpiot Oriental (104 unidades), Giv’at HaMatos (3,150 unidades), Neve Ya’aqov (393 unidades) y Ramot (1,600 unidades).[9]
Planes similares también han sido aprobados en la Ribera Occidental:
Durante los primeros seis meses después de Anápolis (diciembre-mayo), el Ministro de Defensa Ehud Barak aprobó la construcción de al menos 946 unidades habitacionales en varios asentamientos de la Ribera Occidental, incluidos los de Ariel, Avenat, Betar 'Illit, Elqana, Efrata, Giv'at Ze 'Ev, Ma'ale Adumim, Modi'in' Illit, Talmon, Negohot y Sha'are Tiqva[10].
o Adicionales 750 unidades en Giv’at Zeev fueron actualizadas a nivel de implementación el 9 de Marzo cuando el Primer Ministro Olmert aprobó la retomar el proyecto de construcción, que había sido suspendido desde el 2001.
o A comienzos de Abril, el Ministerio Israelí de construcción y vivienda presentó un plan desarrollado en coordinación con la Oficina del Primer Ministro para construir 1,900 nuevas unidades habitacionales en asentamientos para colonos evacuados desde Gaza el 2005. El plan llama a la construcción de 158 unidades en Efrata, 682 en Betar Illit, 160 en Geva’ Binyamin, 510 en Giv’at Ze'ev, 302 en Ma’ale Adumim, 48 en Qiryat Arba’, y 48 en Ariel. (Yedi’ot Ahranot).
C. Puestos de Avanzada de los Asentamientos (Outposts).
Obligación: “El Gobierno de Israel inmediatamente desmantela los puestos de avanzada de los asentamientos (settlement outposts) construidos desde Marzo del 2001”.
Status: El gobierno Israelí ha fallado en cumplir con su obligación, o de tomar ninguna acción significativa contra los puestos de avanzada desde Anápolis. De hecho, mas que desmantelar los puestos de avanzada, las autoridades israelíes han buscado vías para legitimar o mantener la mayoría de esos asentamientos nacientes.
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De los aproximadamente 110 puestos de avanzada en la Ribera Occidental, 58 fueron establecidos desde Marzo del 2001 y ninguno ha sido desmantelado desde Anápolis.[11] Por el momento, de acuerdo con Paz Ahora, aproximadamente 125 nuevas estructuras han sido adheridas a los puestos de avanzada desde Anápolis, incluyendo por lo menos 30 casas permanentes. * La reciente decisión tomada por el gabinete Israelí el 3 de Noviembre de cortar el financiamiento directo por parte del gobierno y otras formas de apoyo para los llamados puestos de avanzada “desautorizados”, no es suficiente para satisfacer las obligaciones israelíes bajo la Hoja de Ruta por dos razones:
Las autoridades israelíes continúan hablando de remover solo los puestos de avanzada “no autorizados” (I.e. los que se han establecido contrarios a la ley domestica Israelí), habiendo identificado solo 26 de esos puestos de avanzada, mientras que la Hoja de Ruta no incluye esa distinción.
Bajo un acuerdo previamente logrado entre el Ministerio Israelí de Defensa y los lideres de los colonos, la evacuación de esos limitados puestos de avanzada tomaría lugar en cambio de su reubicación en los grandes “bloques” de asentamientos o en los asentamientos cercanos a Jerusalén, junto con las garantías por parte del gobierno de aprobar permisos de construcción y otros planes de expansión para una mayor cantidad de asentamientos.
II. Ataques contra Palestinos
Obligación: “El Gobierno de Israel no realiza acciones que menoscaben la confianza, incluyendo deportaciones, ataques a civiles, confiscación y/o demolición de hogares palestinos y propiedad, ya sea como una forma de castigo o para facilitar la construcción Israelí; destrucción de instituciones palestinas e infraestructura; y otras medidas especificadas en el plan de trabajo de Tenet”
Status: Desde Anápolis, incursiones israelíes, asesinatos, arrestos, demoliciones de hogares y otros ataques sobre palestinos y sus propiedades han continuado de forma más o menos similar, como se detalla a continuación.
A. Muertos y heridos Palestinos
Como en el caso de otras estadísticas del periodo post-Anápolis, el número de palestinos asesinados y heridos por las fuerzas Israelíes subió sustancialmente desde Noviembre del 2007. Por ejemplo, mientras que un total de 329 Palestinos fueron muertos y otros 1,619 heridos durante los primeros 11 meses del 2007, fuerzas israelíes mataron al menos 517 palestinos e hirieron otros 2,212 en los 11 meses posteriores a Anápolis, lo que significa un incremento del 57% y 31% respectivamente.[12]
1. Palestinos muertos por fuerzas israelíes desde Anápolis (28 Nov. 07 – 4 Nov. 08)
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Lugar |
Numero de Muertos |
Menores de edad (%) |
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Ribera Occidental (incluyendo Jerusalén Oriental) |
58 |
12 (21%) |
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Franja de Gaza |
465 |
75 (16%) |
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Total |
523 |
87 (17%) |
2. Palestinos heridos por fuerzas israelíes desde Anápolis (28 Nov. 07 – 28 Oct. 08)
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Lugar |
Numero de Heridos |
Menores de edad (%) |
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Ribera Occidental (incluyendo Jerusalén Oriental) |
1,099 |
322 (29%) |
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Franja de Gaza |
1,013 |
163 (16%) |
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Total |
2,112 |
485 (23%) |
B. Demoliciones de Hogares
Demoliciones de hogares palestinos por parte de Israel se ha intensificado desde Anápolis, particularmente en y alrededor Jerusalén Oriental. De acuerdo al Comité Israelí Contra las Demoliciones de Hogares, autoridades israelíes han demolido al menos 338 hogares palestinos y otras estructuras durante el año posterior a Anápolis (28 Nov. 2007 – 27 Nov. 2008), 99 de ellas en Jerusalén Oriental. Ello representa un incremento total de un 28% en relación a los 12 meses anteriores a Anápolis, como se indica en el grafico a continuación. Demoliciones de hogares palestinos por parte de Israel en Jerusalén Oriental se intensificaron de gran forma durante el periodo de las elecciones presidenciales en Estados Unidos. Por ejemplo:
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Entre el 4 y el 6 de Noviembre, autoridades israelíes demolieron cinco estructuras Palestinas en Jerusalén, incluyendo tres casas en el barrio de Silwan, una en Shu’fat y un salón de eventos en Beit Hanina. Las demoliciones israelíes determinaron el desplazamiento de más de 20 palestinos, la mayoría de ellos menores de edad. Las demoliciones en Silwan son parte de un grupo de más de 80 hogares que han recibido órdenes de demolición en Junio del 2005 de forma de construir un parque adyacente al propuesto asentamiento de Ir David, donde numerosas hogares palestinos han sido ocupados por colonos israelíes. Mientras las demoliciones fueron suspendidas por el Fiscal General Israelí luego de numerosas protestas internacionales, ellas nunca han sido canceladas y hoy se encuentran implementándose. Si es que se llevan a cabo las demoliciones, estas terminarían con el desplazamiento de alrededor de 1,000 palestinos, incluyendo mas de 700 menores de edad, hacienda de éste el caso de mayor demolición de hogares en Jerusalén desde la destrucción del Barrio del Magharbe (hoy barrio judío) de la Ciudad Antigua en Junio de 1967.
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El 9 de Noviembre, autoridades israelíes expulsaron forzosamente a la familia Al-Kurd desde su hogar en Jerusalén Oriental, en el que Vivian desde 1956 luego de haber sido convertidos en refugiados en 1948. El hogar Al-Kurd, ubicado en el barrio de Sheikh Jarrah, es el primero de 28 hogares Palestinos señalados para ser desalojados para hacer espacio a un Nuevo asentamiento conocido como “Shimon Hatsadiq”. Un plan para el asentamiento consistente en 200 unidades habitacionales sobre 18 dunams, ya ha sido dado a la Comisión Local de Planificación y Construcción de Jerusalén. Si se completa, el Nuevo asentamiento crearía continuidad geográfica entre los asentamientos del French Hill y Neve Ya’qov y la Ciudad Antigua, separando la Palestina Jerusalén Oriental del resto de la Ribera Occidental.
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El 18 de Noviembre, autoridades israelíes demolieron la casa de Jamal Abu Sneineh en el barrio de Issawiya, en Jerusalén Oriental, ubicado entre el asentamiento de French Hill y la zona de expansión E-1 del asentamiento de Ma’ale Adumin. La demolición fue llevada a cabo con el pretexto de que la vivienda se encontraba sin permiso de construcción, resultando el desplazamiento de seis personas, incluyendo un menor de edad.
C. Revocaciones de Residencia.
La política Israelí de revocación de Cedulas de Identidad/residencia de Palestinos, particularmente sobre Jerusalén Oriental, es funcionalmente lo mismo que deportación física. Independiente de que las estadísticas sobre revocaciones de residencias de Palestinos luego de Anápolis no se encuentran disponibles, de acuerdo con la información mas reciente, el numero de Palestinos del área de Jerusalén a los cuales se les ha revocado sus derechos de residencia subió de gran forma el 2006 a 1,363, mas que los seis años anteriores juntos y mas que cualquier otro año desde 1967.[13]
III. Cierres Internos
Obligación: “Según avanza la actuación [en material] de seguridad, las Fuerzas de Defensa de Israel se retira progresivamente de las áreas ocupadas desde el 28 de septiembre de 2000 y las dos partes restauran el status quo que existía anteriormente al 28 de septiembre de 2000”.
Status: Independiente del significativo progreso y esfuerzos por parte de los palestinos para mejorar su desempeño en seguridad, el ejército Israelí no ha mostrado signos de retirarse a sus posiciones anteriores al 28 de Septiembre, y de forma contraria ha expandido su presencia sobre la Ribera Occidental. De hecho, los cierres internos al movimiento palestino y restricciones de movimiento sobre la población Palestina se han incrementado desde la evacuación de Gaza en Agosto del 2005, una tendencia que ha continuado desde la Conferencia de Anápolis en Noviembre del 2007 (ver grafico a continuación).
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Durante el periodo que va entre el 30 de Abril y el 11 de Septiembre del 2008, Israel ha establecido cerca de 630 puestos de control (checkpoints), obstrucciones en carreteras y otras barreras físicas al movimiento palestino a través de la Ribera Occidental, incluyendo 93 puestos de control manejados por personal militar.[14] Ello representa un incremento de 12% desde Anápolis (Nov. 2007) axial como de un 68% si comparamos desde Agosto del 2005.
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Por el momento, la proporción seminal de puestos de control sorpresivos (conocidos también como “flying checkpoints”) aumentó un 35% entre el 30 de Abril y el 11 de Septiembre comparado con los cuatro meses anteriores, de 66 a 89 por semana.[15]
IV. Instituciones en Jerusalén
Obligación: “El Gobierno de Israel reabre la Cámara Palestina de Comercio y otras instituciones Palestinas cerradas en Jerusalén Oriental.”
Status: El Gobierno Israelí no ha abierto ninguna de las 10 instituciones palestinas que fueron cerradas en Agosto del 2001, mientras que al mismo tiempo pone obstáculos a las actividades de otras instituciones palestinas en Jerusalén.
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Desde Anápolis, el Ministro de Seguridad Interior Israelí Avi Dichter ha renovado dos veces la clausura de las 10 instituciones palestinas que fueron cerradas en Agosto del 2001, incluyendo la Orient House (Casa de Oriente), primero el 8 de Febrero y luego el 5 de Agosto.
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El 9 de Noviembre, el Ministro Israelí de Seguridad Interior emitió una orden cancelando un evento cultural titulado “Jerusalén: Capital de la Cultura Árabe 2009” auspiciado por el Teatro Nacional Palestino, una organización sin fines de lucro con sede en Jerusalén Oriental. El titulo del evento, que fue previamente cancelado el 28 de Marzo, viene de la designación de la ciudad como Capital de la cultura Árabe para el 2009 por parte de los 22 miembros de la Liga de los Estados Árabes en sintonía con el Programa de Capitales Culturales de la UNESCO.
V. Otras Obligaciones
Obligación: “ El liderazgo israelí emite una declaración inequívoca afirmando su compromiso con la visión de dos Estados de un Estado palestino independiente, viable y soberano que viva en paz y seguridad junto a Israel, según lo expresado por el presidente Bush, y llama a un inmediato fin de la violencia contra los palestinos en cualquier parte. Todas las instituciones oficiales israelíes ponen fin a la incitación contra los palestinos”
Status: Independiente de que el gobierno de Ehud Olmert y el de su predecesor Ariel Sharon hayan aceptado el objetivo de crear un estado Palestino, ningún líder Israelí o gobierno ha articulado de forma alguna un compromiso claro e inequívoco para el establecimiento de un estado palestino “independiente, viable y soberano”.
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[1] Estadisticas disponibles representan solo la construccion “urbana” (i.e asentamientos municipals y concejos locales, pero no concejos regionales). Disponible en : http://www.moch.gov.il/Moch/ProyekteyBniya.htm (Visto el 25 Noviembre de 2008).
[2] Israeli Central Bureau of Statistics, Monthly Bulletin of Statistics, “Dwellings, by Construction Initiator and District” (Table O/4). Disponible en: http://www1.cbs.gov.il/reader/yarhon/yarmenu_e_new.html (visto el 25 Nov. 2008).
[3] Peace Now, “Eliminating the Green Line,” Agosto 2008.
[4] Ministerio de Construccion y Vivienda, “Housing Starts Initiated by Ministry of Construction and Housing, By District - Urban and Rural Areas,” (Table A.7(A)); “Housing Completions Initiated by Ministry of Construction and Housing, By District – Urban and Rural Areas,” (Table A.8(A)). Disponible en: http://www.moch.gov.il/MOCH/MonthlyBulletin/boards.htm (visto el 25 de Noviembre 2008).
[5] Israeli Central Bureau of Statistics, Monthly Bulletin of Statistics (Table O/4).
[6] UN-OCHA, “Closure Update: Occupied Palestinian Territory” (30 Abril – 11 Septiembrer 2008).
[7] Israeli Central Bureau of Statistics, “Construction Area, Buildings and Dwellings Approved in Private Construction” (Table O/8). Available at: http://www.cbs.gov.il/yarhon/o8_e.htm (visto el 4 Noviembre 2008).
[8] Ir Amim Monitoring Report, “Negotiations toward an Accord on Jerusalem: Declarations vs. Actions,” Abr 2008.
[9] Ibid.
[10] Peace Now, “The Death of the Settlement Freeze - 4 Months Since Annapolis,” Marzo 2008.
[11] Ello no incluye los puestos de avanzada removidos por el ejercito Israeli al poco tiempo de ser establecidos, o puestos de avanzada que fueron parcialmente desmantelados.
[12] United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (UN-OCHA) Protection of Civilians database: http://www.ochaopt.org/poc/ (visto el 25 de Noviembre 2008).
[13] Israeli Information Center for Human Rights in the Occupied Territories (B’Tselem)
[14] UN-OCHA, “Closure Update: Occupied Palestinian Territory”(30 Abril – 11 Septiembre 2008).
[15] Ibid.
Fuente: Organización para la Liberación Palestina (PLO): http://www.nad-plo.org